4月1日，省十四屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《河南省內河航運條例》，《條例》將于2026年7月1日起正式施行。作為我省首部省級內河航運地方性法規，《條例》的實施將填補我省內河航運領域綜合性立法空白，以法治力量破解發展瓶頸、規范行業秩序、激活發展動能，為中原“黃金水道”高質量發展筑牢制度根基，助力河南加快構建中部便捷出海水運通道，推動交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變。
看點1：立法破解我省內河航運發展瓶頸
河南是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，坐擁淮河、沙潁河、唐白河等通航水系，連南貫北、承東啟西的區位優勢與豐富的水資源條件，為內河航運發展提供了天然稟賦。近年來，我省內河航運全面起勢，航道通航里程持續延伸，港口能級不斷提升，多個樞紐港口相繼建成運營，沙潁河、淮河實現通江達海，初步形成了東向出海水運通道，“通江達海”之夢將逐步實現。
盡管發展成效顯著，但相較于水運發達省份，我省內河航運發展起步較晚，在通航能力、港口能級、項目建設、運輸水平、安全管理等方面仍存在較多堵點卡點。據省人大法制委相關負責人介紹，此前，我省內河航運管理主要依靠部門規章和規范性文件，缺乏系統性、綜合性的地方性法規支撐，難以適應新形勢下內河航運高質量發展的需求。此次《條例》的出臺，正是立足河南實際，破解發展難題，深入貫徹落實中央和省委決策部署的重要舉措。
看點2：確立分級管理機制
《條例》共八章八十三條，涵蓋總則、規劃與建設、養護與保護、經營與管理等方面，既立足河南實際，又對標國家水運發展戰略，突出制度創新與問題導向。
在管理體制上，《條例》以立法形式確立分級管理機制，明確規定：省政府負責統籌干線航道和相關港口的投資、建設、運營、養護、管理工作；設區的市政府負責統籌支線航道、其他航道和相關港口的投資、建設、運營、養護、管理工作。
按照《條例》，省交通運輸主管部門負責全省內河航運管理工作；設區的市交通運輸主管部門負責本行政區域權限內內河航運管理工作以及干線航道、相關港口行政執法工作；縣（市）政府交通運輸主管部門負責本行政區域權限內內河航運管理工作以及支線航道、其他航道和相關港口行政執法工作。
在養護與保護方面，《條例》明確危害航道通航安全的6種行為，其中包括“在航道內設置漁具或者水產養殖設施”“在航道和航道保護范圍內傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物”“在通航建筑物及其引航道和船舶調度區內從事貨物裝卸、水上補能、船舶維修、捕撈等，影響通航建筑物正常運行”等。
看點3：推動港產城融合發展
推動港產城融合發展，激發臨港經濟新動能。在融合發展方面，《條例》在“發展與保障”專章明確提出，省政府及其有關部門應當推動內河航運可持續發展，完善航道港口、多式聯運、臨港產業等發展布局，構建與本省產業布局相適應的現代化內河航運網絡，打造中部便捷出海水運通道，為融入服務全國統一大市場提供基礎支撐。
相關縣級以上政府應當因地制宜支持、引導關聯產業項目臨港布局，充分利用港口資源，規劃建設臨港產業園區，構建現代化臨港產業體系，推動港口與產業、城市的融合發展；優化港口資源，拓展港口功能，加快內河港口口岸建設，推進交通運輸、海關等單位協同配合，打造對外開放平臺。同時，加強水資源保護利用，健全航運用水長效保障機制，加強內河航運與水網在規劃、建設等方面的協調，統籌水利樞紐與航運樞紐調度管理，推進內河航運與水網融合發展。
看點4：智慧化賦能航運高質量發展
突出綠色智慧轉型，提升航運現代化水平。《條例》明確省交通運輸主管部門應當加強大數據、人工智能等信息技術的推廣應用，整合航道監測、港口運營、水路運輸、管理服務等數據資源，促進內河航運數字化、智慧化發展，提高行業監管交通。應當推廣智慧化船舶過閘服務和智能化船閘管理新模式，推進跨區域船舶過閘聯合調度。鼓勵港口經營人推進自動化、智能化技術應用，創新港口數據服務，提升生產運營智能化水平。
此外，相關縣級以上政府應當加強內河航運與文旅產業的跨領域政策協同，推動項目一體規劃、同步實施，打造水路旅游客運精口航線，培育交旅融合特色品牌。
業內專家表示，隨著《河南省內河航運條例》的實施，將為我省內河航運發展提供了堅實的法治保障，中原“黃金水道”將更加暢通高效、綠色安全，為河南建設交通強省、打造內陸開放新高地注入新的強大動力。
記者 董艷竹
